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  • 索引號: h22996800/2019-00309
  • 主題分類: 農業、林業、水利
  • 發布機構: 祥云縣政府辦公室
  • 成文日期: 1572225764000
  • 發文字號: 祥政辦發 〔2019〕 39號
  • 主題詞: 森林草原防滅火工作
  • 體裁: 通知

祥云縣人民政府辦公室關于印發祥云縣2020年森林草原防滅火工作實施意見的通知

  • 祥云縣人民政府
  • 發布時間:2019年12月11日
  • 來源:
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各鄉、鎮人民政府,縣級有關單位:

《祥云縣2020年森林草原防滅火工作實施意見》已經縣第十七屆人民政府第45次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

2019年11月28日    

(此件公開發布)

祥云縣2020年森林草原防滅火工作實施意見

為有效預防和減少森林草原火災,切實加強森林草原防滅火工作,確保全縣森林草原資源安全,根據《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《云南省森林防火條例》等法律法規,按照國家、省州森林草原防滅火工作要求,結合我縣森林草原防滅火工作實際,提出如下實施意見。

一、工作目標

堅持黨政同責,一崗雙責,齊抓共管,失職追責;堅持分級負責,屬地管理;堅持預防為主,防滅結合;堅持以人為本,安全第一,科學撲救;堅持重兵投入,小火大打。樹立底線思維和憂患意識,以落實責任為基礎,以依法治火為手段,以隊伍建設為保障,全方位提升森林草原火災的綜合防控水平,最大限度減少森林草原火災發生及災害損失,確保森林火災受害率低于0.9‰,森林火災案件查處率不低于80%,力爭森林草原火災當日撲滅率達95%以上,力爭不發生重特大森林草原火災及人員傷亡事故。

二、任務和措施

(一)明確責任,健全森林草原防滅火工作機制

1.進一步落實各級黨委、政府及森林草原防滅火部門的工作職能。按照“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”的原則以及“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,各級黨委、政府主要負責人為本轄區森林草原防滅火第一責任人,黨政分管領導及聯系鄉鎮、村組的各級領導干部是主要責任人,國有林場、風景名勝區、自然保護區、森林公園等重點防火單位負責人和村兩委負責人為直接責任人。各級黨委、政府要將森林草原防滅火工作納入重要議事日程,適時研究安排部署森林草原防滅火工作??h森林草原防滅火指揮部負責本行政區域內森林草原防滅火工作的組織、指導、協調,林草部門作為森林草原防滅火主管部門,承擔其日常工作;鄉鎮人民政府負責本轄區內森林草原防滅火工作。

2.構建森林草原防滅火網格化管理機制。將森林草原防滅火工作重心下移到鄉鎮、村組,實行縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導干部包村、村級干部包組、護林員包山頭地塊的山長制分片包保制度。建立以鄉鎮為主線,林區為重點,村民小組為單元格的網格體系。全縣10個鄉鎮1個林場劃分為一級網格,139個建制村(社區)劃分為二級網格,村民小組為三級網格,農戶及其它林權所有者、山頭、地塊為四級網格的責任劃分體系。其中,各鄉鎮必須壓實壓死護林員山長制責任,采取績效報酬制度和及時處理調換等方式,真正發揮包保作用,不得出工不出力、只拿錢不干活。鄉鎮人民政府每年要與村委會簽訂森林草原防滅火責任狀,將森林草原防滅火各項措施落實到位。各鄉鎮森林草原防滅火責任書務必于2019年12月31日前簽訂完畢。

3.健全森林草原防滅火責任制考核體系??h人民政府將森林草原防滅火工作納入縣政府目標考核內容,與各鄉鎮簽訂森林草原防滅火目標責任書,年終由縣森林草原防滅火指揮部進行考核,報縣政府審定。并將森林草原防滅火責任制落實情況作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。村級森林草原防滅火工作考核納入鄉鎮人民政府年度考核管理。對森林草原防滅火工作成績顯著的單位和個人予以表揚,對未完成任務的予以通報批評,對考核不合格的單位要及時啟動問責程序,進行責任追究。

4.實行縣級部門掛鉤聯系鄉鎮制度。掛鉤聯系鄉鎮的縣級領導堅持全面聯系原則,森林草原防火期定期深入一線督促指導鄉鎮做好森林草原防滅火各項工作。指揮部成員單位要結合工作實際,主動與掛鉤聯系鄉鎮制定防火計劃、工作措施,并幫助解決森林草原防滅火工作中的有關問題??h級部門對扶貧掛包村(社區)履行森林草原防滅火工作責任,負責指導和協助掛包村(社區)落實好森林草原防滅火工作制度、宣傳教育、火源管控、應急值守、隊伍建設、火災撲救等工作。

(二)加大宣傳教育力度,切實提高全民防火意識

各鄉鎮、縣森林草原防滅火指揮部成員單位要按照“宣傳教育百分之百覆蓋”的要求,加大宣傳教育力度。采取出動宣傳車、上防火課、立宣傳牌、發宣傳資料、寫防火標語、定村規民約等多種形式,大力宣傳森林草原防火;縣廣播電視臺在2020年3月1日至5月31日的全縣森林草原防火高火險期內,每日流動播放森林草原防滅火警示標語和有關防火規定,及時播報森林草原火險等級。突出元旦、春節、清明節、五一勞動節等節假日和重點時段的宣傳教育,大力倡導文明祭祀活動;各鄉鎮、村要組織人員深入林區、村組及城鄉結合部進行宣傳,充分利用森林草原防滅火的典型案例,廣泛進行宣傳;在交通要道、入山路口懸掛森林草原防滅火宣傳標語,特別是在森林豐富、生態脆弱地區的進山路口、村鎮駐地、林區道路、水源林地兩側等重點部位懸掛固定的宣傳標語標牌和森林草原火險等級標識。

(三)強化野外火源管理,提高森林草原火災預防能力

1.嚴防森林草原火災發生。各鄉鎮要依據《云南省森林防火條例》,督促村委會把對森林草原防火區野外火源的管理辦法寫入《村規民約》。嚴格執行《大理白族自治州野外用火管理辦法》和5項100%的野外火源管理制度,大力推行在高火險期前統一用火,特別是林區周邊用火要提前向當地森林草原防火部門報批用火計劃;嚴格執行《墳地戶主登記制度》《五種人清理登記制度》《林緣地主登記制度》,防止流浪乞討人員、未成年人進入林區用火、玩火。要與林區及周邊施工、經營單位和經營戶簽訂森林草原防滅火責任書,落實火源管控責任。

2.加大預警巡查和隱患排查力度。各鄉鎮、清華洞林場要編制計劃燒除和林下割除作業計劃,組織開展火災隱患排查活動,加強預防措施,對適宜燒除的林區開展計劃燒除,不宜燒除的火災易發區組織林下割除,全面清理防火隔離帶和林地邊緣雜草,各鄉鎮務必對林緣周邊的作物秸稈等易燃物提前組織清理,限期完成可燃物的清理工作。要建立以村三委干部、村民組長、護林員、黨員為主體的野外火源監測報告網絡,做到早發現、早報警、早處置。

3.及時發布火險預警信息??h森林草原防滅火指揮部辦公室和縣氣象局要建立有效的信息通報和聯合會商機制,做好森林草原火災預警工作,同時縣氣象局要根據天氣條件適時開展人工增雨作業和火場現場氣象服務;廣播、電視、互聯網等媒體要及時播發或者刊登森林草原火險天氣預報。

(四)加強隊伍建設,不斷提高應急處置能力

1.全縣組建200人的專業森林草原消防隊伍。其中:駐防縣城70人,由縣森林草原防滅火指揮部辦公室負責組建和管理;駐防米甸鎮30人,禾甸鎮、祥城鎮、云南驛鎮、普淜鎮、清華洞林場各20人,由鄉鎮人民政府、清華洞林場負責組建和管理,擔負森林草原防火宣傳、巡護森林、管理野外火源和撲火救災任務。2019年11月30日前全面完成專業森林草原消防隊伍的組建工作,12月1日正式上崗。

2.各鄉鎮、清華洞林場組建一支不少于20人的半專業森林草原消防隊伍,以森林草原火災預防、撲救為主,每年進行一定時間的專業訓練,有組織、有保障,人員相對集中,具有較好的撲火技能、裝備。接到撲火任務后能在30分鐘內完成集結;各有林村(社區)組建一支不少于20人的群眾性森林草原撲火隊伍。隊員以林區村(居)民中的青壯年為主,并經過森林草原防滅火業務知識培訓,配備一定數量的撲火裝備,主要承擔撲救森林草原火災、帶路、運送撲火物資、后勤服務、參與清理和看守火場等任務。

3.縣級繼續加強620人的縣級機關應急保障隊伍建設,配齊裝備,進行必要的培訓,提高森林草原火災應急處置保障能力。

4.縣級專業森林草原消防隊伍由縣森林草原防滅火辦公室負責管理,由縣森林草原防滅火指揮部調度指揮。鄉鎮級專業森林草原消防隊伍由所屬鄉鎮森林草原防滅火指揮所管理和調度指揮,并作為機動力量接受縣森林草原防滅火指揮部的調度指揮??h森林草原防滅火指揮部和各鄉鎮要為專業森林草原消防隊隊員購買工傷保險,給予適當生活補助和撲火補助。

(五)科學指揮撲救,及時撲滅森林草原火災

1.制訂和完善各級森林草原火災應急預案??h森林草原防滅火指揮部和縣應急局要及時修訂、完善處置森林草原火災應急預案,各鄉鎮要依據縣級處置森林草原火災應急預案制定鄉鎮處置森林草原火災應急辦法,村委會要制訂做好處置森林草原火災應急措施。同時,加強應急處置森林草原火災技術培訓與演練,不斷提高撲救森林草原火災的能力。

2.健全火情監測報告制度。各鄉鎮、村委會、村民小組要建立森林草原火災監測與報警機制,一旦發現森林草原火災,必須第一時間按規定逐級報告縣森林草原防滅火指揮部辦公室,嚴禁小火不報、大火遲報,要避免小火釀成大災和延誤火案偵破時機??h森林草原防滅火指揮部辦公室核實火情后要按規定報告縣委辦、縣政府辦、縣自然災害應急管理委員會辦公室。

3.處置森林草原火災應急響應機制。各鄉鎮要樹立“小火當大火打”的思想,克服僥幸心理。一旦發生森林草原火災,事發鄉鎮、村組不能有任何的觀望和猶豫,要立即啟動森林草原火災應急處置辦法,鄉鎮領導要在第一時間趕到現場指揮,按照“投重兵、打小火”的原則,立即調動鄉鎮、村組的撲火力量,做到“領導靠前指揮、力量一次調足、隊伍快速出擊、指揮科學有效”,實現“打早、打小、打了”的目標,不能及時撲滅明火的,要立即請求縣專業森林草原消防隊伍增援,確保在6小時內將森林草原火災撲滅,后勤保障由事發鄉鎮負責。

4.建立健全森林草原防滅火培訓制度??h森林草原防滅火指揮部辦公室要在2019年12月31日前對各鄉鎮分管森林草原防滅火工作的領導、村組干部以及縣鄉兩級森林草原消防專業隊伍、半專業隊伍開展森林草原防滅火知識和撲火技能培訓,切實使每一名撲火指揮員都熟練掌握火場組織指揮要領,使每一名撲火隊員都了解掌握撲救、避險常識。各鄉鎮要對村組干部和群眾開展森林草原防滅火法律法規、林區火源管理相關規定、森林草原火災預防撲救及安全避險等基本知識的宣傳教育。

(六)加強經費保障,改善森林草原防滅火基礎設施條件

1.縣財政局要把森林草原防滅火基礎設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃,將森林草原火災的防范、宣傳、撲救和組建森林草原消防專業隊伍等經費列入2020年度財政預算。

2.縣林草局要在重點林區、自然保護區、水源林保護區和極易著火的城鎮面山配備林區監控設備、自動報警設備和專用森林草原防火航空巡查無人機設備。

3.各鄉鎮、清華洞林場要按規定配足森林草原防滅火經費,加大投入,儲備不低于5萬元的防滅火物資,并依據本地火險形勢、物資消耗使用情況和儲備年限及時更新,確保森林草原防滅火儲備物資充足,裝備物資滿足森林草原防滅火實戰需要,保障森林草原防滅火工作順利開展。

(七)推進依法治火,嚴格森林草原防滅火責任追究

1.加大火案查處力度。各鄉鎮、清華洞林場在抓好森林草原防滅火的同時,要切實加強法制教育,堅持依法治火,充分發揮法律手段在森林草原防火中的重要作用??h森林公安局要嚴格按《云南省森林火災報告及火災處置制度》的有關規定,從嚴查辦全縣范圍內的森林草原火災案件和處罰野外違規用火,做到依法從快從嚴懲處。

2.建立森林草原防滅火督查制度。在森林防火期,縣、鄉鎮兩級森林草原防滅火部門要定期或不定期開展森林草原防火督查,重點督查森林草原防滅火隊伍建設、宣傳教育、隱患排查、火源管理、物資儲備、應急機制、巡山檢查等各項工作措施的落實情況,對督查中發現的重大問題予以限期整改。

3.嚴格執行森林草原防滅火責任追究制度??h森林草原防滅火指揮部、各鄉鎮黨委、政府要建立健全森林草原防滅火責任追究制度,對森林草原防滅火責任單位疏于管理、工作失職,致使森林草原火災頻繁發生、造成較大損失的,依法依紀嚴格追究其主要領導的責任,對相關涉事的人民政府或相關單位直接責任人進行約談,并通報全縣。對不履行或不正確履行森林草原防滅火工作職責,造成較大損失或不良社會影響的單位及公職人員,由紀檢監察機關依紀依規進行責任追究,涉嫌犯罪的依法移送司法機關。

(八)通力協作,構建齊抓共管森林草原防滅火工作的局面

各級森林草原防滅火指揮部成員單位要切實履行工作職責,通力協作,健全和完善森林草原防火配套制度,切實肩負起森林草原防滅火工作的有關責任,積極為森林草原防滅火工作提供保障和服務,形成森林草原防滅火工作整體合力,確保各項預防撲救工作落到實處。各級林草部門要認真擔負起森林草原防滅火工作的主要責任,落實相關協調指揮責任;發展改革、財政部門要千方百計保證森林草原防滅火專項經費及基礎設施建設項目的申報和配套經費足額到位;教育體育部門要協同森林草原防火部門切實抓好學?!拔鍌€一”宣傳教育工作;交通運輸部門要抓好公路沿線的森林草原防火工作,支持和協助搞好公路沿線森林草原防火宣傳標牌建設;文化和旅游部門要抓好旅游風景區的森林草原防火工作;各項目建設指揮部要抓好項目建設施工區域的森林草原防火工作;氣象部門要做好森林草原火險氣象預測預報工作;通信部門要充分發揮手機短信的優勢,發送森林草原防火警示信息;駐祥部隊、武警、公檢法司等部門要積極參與防滅火工作;住房城鄉建設部門要落實好垃圾場周圍的防火措施;農業農村部門要科學合理地安排和疏導農業生產用火;水務部門要做好庫區蓄水周邊的森林草原防火工作;衛生健康部門要做好森林草原火災的傷病救護工作;民政部門要加強對公墓周圍山林的防火工作;民政、公安、衛生健康、殘聯等部門要加強對“癡、呆、聾、啞、精神病”五種人的監管;縣紀委監委要監督各級森林草原防滅火指揮部(所)及成員單位森林草原防火方針、政策、責任及工作措施的貫徹落實,監督各級森林草原防滅火責任追究及火災案件查處,做好行政問責工作。森林草原防火期內,縣森林草原防滅火指揮部成員單位要對所掛鉤的鄉鎮進行不少于5次的督促檢查,每次檢查后要寫出專題報告報縣森林草原防滅火指揮部辦公室。

附件:1.縣級部門森林草原防滅火掛鉤聯系鄉鎮安排表

   2.縣級機關森林草原防滅火應急保障隊伍名單


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