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  • 索引號: h22996800/2019-00305
  • 主題分類: 民政、扶貧、救災
  • 發布機構: 祥云縣政府辦公室
  • 成文日期: 1573599582000
  • 發文字號: 辦公室便箋 〔2019〕 98號
  • 主題詞: 應急救援隊伍體系建設
  • 體裁: 通知

祥云縣人民政府辦公室關于印發祥云縣進一步加強應急救援隊伍體系建設實施方案的通知

  • 祥云縣人民政府
  • 發布時間:2019年12月11日
  • 來源:
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各鄉、鎮人民政府,縣級有關部門:

《祥云縣進一步加強應急救援隊伍體系建設實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

2019年11月13日    

(此件公開發布)

祥云縣進一步加強應急救援隊伍體系建設實施方案

應急救援隊伍是應急管理體系建設的重要組成部分,是防范和應對突發事件的重要力量。為進一步加強全縣應急救援隊伍建設,牢固樹立“以人民為中心”“安全發展”的理念,立足“防大災、搶大險、救大災”,切實做好安全生產類、自然災害類突發事件的防范應對和救援處置工作,特制定本方案。

一、基本原則

按照專業化與社會化相結合,提高應急救援隊伍的應急救援能力和社會參與程度;堅持立足實際,按需發展,兼顧政府財力和人力,充分依托現有資源,避免重復建設;堅持統籌規劃、突出重點,全面加強和完善應急救援隊伍建設,形成規模適度、管理規范的應急救援隊伍體系。

二、目標任務

堅持“政府主導、部門聯動、重點突破、整體推進”的原則,2019年末,基本建成縣、鎮(鄉)綜合應急救援體系,重點行業領域專業應急救援隊伍得到全面加強。鄉鎮、企業等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立,應急志愿服務進一步規范,基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急救援隊伍體系。應急救援能力基本滿足本區域和重點行業領域突發事件應對工作需要,為最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失,維護國家安全和社會穩定提供有力保障。

(一)加強縣綜合應急救援隊伍建設

以縣消防救援大隊為依托,建立“一專多能”的縣綜合應急救援隊伍,組建縣綜合應急救援大隊。主要職責:負責全縣消防工作的具體實施和日常執法檢查、督查工作,以及消防火警“96119”的接處警。承擔綜合性應急救援任務,包括地震、建筑施工事故、道路交通事故、空難事故、恐怖襲擊、群眾遇險等搶險救援任務,同時協助有關專業隊伍做好氣象災害、水旱災害、森林草原火災、地質災害、地震災害等自然災害,煤礦事故、非煤礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染和核與輻射事故等突發事件搶險救援工作;根據本行政區域特點和需要,制定綜合性應急救援隊伍建設方案報縣人民政府審定批準后組織實施;負責消防救援隊伍的日常管理,細化隊伍職責,配備必要的物資裝備,與專業隊伍互動演練,提高隊伍綜合應急能力;承擔縣消防安全委員會辦公室日常工作。

(二)深入推進鄉鎮綜合應急救援隊伍建設

各鄉鎮要充分發揮民兵、預備役、治保人員、警務人員、專技人員等具備相關救援專業知識和經驗人員的作用,建立綜合應急救援隊伍。在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故等方面發揮就近優勢,在相關應急指揮機構組織下開展先期處置,組織群眾自救互救,負責搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序,配合縣級以上專業應急救援隊伍做好服務保障,協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時,整合當地地質災害、森林防火應急信息員力量,發揮信息員作用,發現突發事件或出現的苗頭及時報告,協助做好預警信息傳遞、災情信息收集上報、災情評估等工作,參與有關單位組織的隱患排查整改。各鄉鎮政府要加強應急隊伍及信息員隊伍的建設和管理,嚴明組織紀律,經常性地開展應急培訓,提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。加強日常災情預警監測監控,引導群眾做好安全知識、應急避險知識的宣傳普及,積極開展災害災難群防群治。

(三)健全專業應急救援隊伍體系

自然資源、住建、交通運輸、公安、農業農村、水務、林草、氣象、應急、衛生健康、生態環境、工信、能源、電力、石油、天然氣、通信等部門(單位)要按照職責職能,組建或指導所轄的企事業單位組建相應專業應急救援隊伍。各類專業救援隊伍建設方案由所屬行業主管部門負責制定并向縣政府辦公室和縣自然災害應急管理委員會辦公室(設在縣應急管理局,以下簡稱“縣應急委辦公室”)報備。同時,組織對方案的實施和負責隊伍的日常管理。

1.加強氣象災害應急隊伍建設。氣象部門負責組建氣象災害應急隊伍,主要任務是做好氣象監測信息、氣象預警信息、氣象災害信息的收集、報告和傳遞發布工作,幫助群眾做好防災避災工作。參與做好救援現場搶險救災、氣象服務工作,協助各級制定氣象災害防御方案、應急處置和調查評估工作,負責開展人工影響天氣作業。

2.加強防汛抗旱隊伍建設??h防汛抗旱指揮部(辦公室設在縣水務局)負責組建全縣防汛抗旱隊伍,承擔水旱災害防治以及引發的水利工程險情處置和抗旱工作,開展有關培訓和應急演練工作,儲備必需的防汛抗旱物資。根據災情發展和預測,組織指揮各鄉鎮、縣級有關部門(單位)等參加工程巡查防守、搶險救援、后勤保障等抗洪搶險行動,組織指揮當地引水、輸水、調水、運水、打井等抗旱減災行動。協助配合屬地鄉鎮人民政府做好山洪、內澇以及因臺風引發的雨情險情導致危險區人員轉移避險等防災減災救災及次生災害防范工作。督促指導各鄉鎮提前安排部署防汛抗旱工作,組織開展檢查,督促落實責任和措施,加強水情旱情監測預警能力和防汛抗旱應急能力建設;依托本轄區的民兵、預備役、專業技術人員、村民和相關單位人員,組建本鄉鎮的防汛抗旱指揮機構。

3.加強森林消防隊伍建設??h森林草原防滅火指揮部(辦公室設在縣林草局),負責組織全縣的森林草原火災的預防和撲救工作,承擔森林消防“12119”火警電話接聽處理、接處警和信息上報、傳遞工作。負責森林消防隊伍建設,為隊伍配備必需的撲火裝備和運載車輛,提高專業撲火裝備水平和快速機動處置能力。指導督促各鄉鎮、清華洞國有林場組建本轄區森林消防隊伍,做好森林草原火災火情隱患排查、防范和撲救處置工作??h級有關部門(單位)要按照縣委、縣政府的相關要求組建本單位的森林撲火應急分隊,積極參與應急救援工作。發生森林火災火情時,各鄉鎮歸口向縣森林草原防滅火指揮機構報告,根據工作要求,由縣防滅火指揮部辦公室向縣應急委辦公室作情況通報。

4.加強地質災害應急隊伍建設??h地質災害應急指揮部(辦公室設在縣自然資源局)負責組建地質災害應急救援隊伍,承擔地質災害應急救援工作,做好日常地質災害風險隱患排查、防護工程建設和地質災害防治知識宣傳等工作,負責全縣地質災害風險隱患點的日常巡查、檢查工作,一旦發生險情、災情,協調指導事發地鄉鎮人民政府立即開展搶險救災工作,對災情、險情進行應急調查,提出相應防治措施。根據響應級別或事態發展,提請縣自然災害應急管理委員會向有關單位發布參與應急處置的指令,并負責收集統計報送災情情況。

5.加強地震災害應急隊伍建設??h抗震救災指揮部下設的三個辦公室(防震應急辦設于縣地震局、抗震救災辦設于縣應急局、抗震防震辦<恢復重建辦>設于縣住建局)分別牽頭各自負責的工作職責,組建各自的專業應急隊伍,負責全縣地震應急、防震減災、恢復重建有關工作,做好地震應急準備和地震監測預警預報、震情通報工作,編制減災防災規劃和推進應急避難設施建設,開展地震應急處置相關工作。三個辦公室平時各司其職、各負其責,戰時密切配合、協同作戰,服從服務于縣自然災害應急管理委員會和縣抗震救災指揮部的統一指揮調度。

6.加強縣自然災害應急管理委員會綜合應急救援隊伍建設。以縣礦山救護隊為依托,組建縣安全生產委員會、縣自然災害應急管理委員會的綜合應急救援隊伍,在縣應急管理局設立綜合應急救援中心。主要職責:承擔安全生產事故的應急救援,參與自然災害類突發事件的救援處置、搶險救災和綜合減災工作。配合參與安全生產和自然災害應急管理日常檢查巡查、風險隱患排查工作。根據縣委、縣政府和縣自然災害應急管理委員會的統一指揮調度,開展礦山事故、隧道事故等重點行業領域的應急救援,同時協助縣自然災害應急管理委員會下設的四個專項應急指揮部做好水旱災害、森林草原火災、地震和地質災害等突發事件的應急處置、搶險救援工作。協助有關方面做好災區人員轉移安置、災難救助、物資發放等工作。

7.加強公用事業保障應急隊伍建設。交通運輸、電力、通信、市政、供水、供氣、石油等主管部門和基礎設施運營單位,要組織本區域有關企事業單位懂技術和有救援經驗的職工,組建公用事業保障應急隊伍,承擔相關領域突發事件應急搶險救援任務。重要基礎設施運營單位要組建本單位運營保障應急隊伍。要充分發揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用,配備應急搶修的必要機具、搶險機械、運輸車輛和搶險救災物資,加強人員培訓,提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。

8.加強公共衛生應急隊伍建設。根據突發事件類型和特點,依托現有醫療衛生機構,組建衛生應急隊伍,配備必要的醫療救治和現場處置設備,負責突發事件受傷人員的衛生醫療救治、應急處置和衛生防疫任務。

9.加強突發環境污染事件應急隊伍建設。建立以生態環境部門為主的縣環境污染監測監察隊伍,負責突發事件現場環境監測、評估,以及事故災難、自然災害引發的環境污染事件應急處置工作。

10.推進企事業單位專兼職應急隊伍建設。逐步建立社會化應急救援機制,縣內企業特別是高危行業、礦山、?;髽I要建立專兼職應急救援隊伍,并積極參與社會應急救援。各有關企事業單位要加強礦山、危險化學品、供水、鐵路、電力、石油、天然氣和通訊等專兼職應急隊伍建設,按照有關標準和規范配備應急技術裝備,提高現場先期快速處置能力。相關行業主管部門應當督促有關單位加強對重點工程、危險化學品、油氣管道、隧道施工等重點行業領域專業化應急救援隊伍和基地建設??h內不具備單獨建立專業應急救援隊伍的企業,除建立本單位兼職應急救援隊伍外,還應當與縣內或鄰近有資質的專業救援隊伍簽訂救援協議。

11.加強應急救援專家庫和信息員隊伍建設??h級有關職能部門要建立應急救援專家庫,根據突發事件應對工作需要,邀請有關專家參與現場處置、搶險救援工作。發揮其專業優勢,為開展應急救援提供決策咨詢和技術支撐,開展應急救援教育培訓及學術交流合作,不斷提升應急救援理論水平。各鄉鎮、縣級各有關單位要建立本單位的應急信息員制度,組建信息員隊伍,由懂技術、業務精,責任心強的人員負責應急信息處置、收集報送和災情統計等工作。

各鄉鎮和縣級部門、企事業單位要結合本轄區、本單位實際,切實加強應急救援隊伍建設,細化隊伍職責,強化隊伍管理,明確建設重點和建設目標,確保年內按期完成。要注重與綜合應急救援隊伍的互動演練,重視加強其應急救援能力培訓并配備必要的物資裝備,不斷提高應急救援處置能力,進一步明確各類應急救援隊伍之間的專業分工和相互協調配合關系,以滿足應急救援任務的基本需要。

三、完善應急隊伍管理體制機制和保障制度

(一)進一步明確組織領導責任

各鄉鎮、縣級各有關部門是推進應急救援隊伍建設工作的責任主體,要對綜合應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設進行規劃,確定數量和規模。各有關部門要按照各自職責及時組建本部門的應急隊,加強督促本行業領域有關企業(單位)應急隊伍建設,明確推進本行業應急救援隊伍建設的具體措施。原則上由本單位的主要領導兼任應急(救援)隊隊長,由辦公室負責人兼任本單位的應急聯絡員,確保聯絡信息暢通,調度有序。

(二)加強管理,不斷完善應急隊伍運行機制

根據“屬地管理、分級負責、逐級響應、分類處置”的工作原則,全縣各應急(救援)隊伍平時歸所在單位管理,若發生突發事件,接受縣應急指揮機構的統一指揮、統一調度,接到縣級指令后,迅速集結,在規定時限內第一時間趕到現場開展搶險救災、應急處置(救援)工作。鄉鎮應急救援隊伍在當地人民政府的統一領導指揮下開展應急處置、信息上報工作。具體明確為:安全生產類、自然災害類突發事件由縣自然災害應急管理委員會辦公室綜合統籌協調、督促指導,抗震救災、防汛抗旱、森林草原防滅火、地質災害應急等具體處置工作由各專項應急指揮部分別負責抓好組織實施,必要時,可以提請縣政府分管領導同意,協調縣應急局,以縣自然災害應急管理委員會名義部署開展相關應急處置工作;其他縣級牽頭部門按職責職能抓好各自領域的應急處置工作。各鄉鎮、縣級有關部門要切實加強綜合應急救援隊伍、專業救援隊伍和志愿者隊伍之間的協調配合,建立完善相應應急預案、信息共享和應急聯動機制,健全應急響應、處置會商等工作制度。突發事件信息報送實行“雙報告”制度,各鄉鎮、縣級各部門在向縣委、縣政府報告的同時,一并向各專項應急指揮機構(相關行業主管部門)和縣應急委辦公室報告,各專項應急指揮機構啟動響應機制開展應急處置,縣應急委辦公室按縣自然災害應急管理委員會的安排部署參與相關應急處置工作。同時,建立健全綜合應急救援隊伍與其他各類專業應急救援隊伍物資裝備統一指揮調度、資源共享、快速運送、密切協作的工作機制,經常性地組織各類應急救援隊伍開展聯合培訓和演練,形成有效處置突發事件的合力。

(三)積極動員社會力量參與應急工作

充分發揮各鄉鎮、村組等基層組織和企事業單位的作用,建立群防群治隊伍體系,加強應急救援知識培訓。鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容,為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業應急管理部門要發揮各自優勢,把具有相關專業知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。共青團和紅十字會應積極發揮作用,建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍,開展科普宣教和輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫,并加強對志愿者的培訓和管理。社會力量參與應急救援時應接受現場應急指揮部的統一指揮調度。

(四)加強應急救援隊伍保障能力建設

按照“屬地管理、分級負責”的原則,各級各部門應將應急(救援)隊伍建設和管理工作經費納入財政預算予以保障。

1.各鄉鎮人民政府要確保綜合應急救援和專業應急救援隊伍在加強其物資、裝備建設和管理工作經費的投入;根據需要,對應急救援志愿者隊伍給予適當支持。

2.縣級有關部門(單位)要按照國家相關標準和要求,做好綜合應急救援隊伍和專業應急救援隊伍裝備器材的配備和管理工作,保證裝備器材完好率。

3.縣級各專項應急指揮機構(行業主管部門)要結合實際負責組織制訂建立應急物資儲備庫(點)和合理儲備應急物資建設方案報縣人民政府審批同意后組織實施,并根據有關法律法規建立健全應急物資緊急調用、征集、補償機制。

4.縣級有關部門要為應急救援隊伍執行應急救援任務提供安保、醫療、通信和電力等保障,確保應急救援工作順利實施。

5.縣級有關部門要本著“立足實際、整合資源、合理布局”的原則,有計劃、有重點地加強綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍的培訓基地建設,為應急救援隊伍日常訓練提供保障。

6.應急救援隊員執行應急救援任務,按照有關規定享受醫療、工傷、撫恤等待遇。

7.對在應急隊伍建設管理工作中做出突出貢獻的單位和個人,依據有關規定給予表揚和獎勵;對未履行應急救援隊伍建設管理相關職責,導致突發事件危害擴大或因不履職、不作為造成嚴重后果和重大社會影響的,依照有關法律法規追究相關單位和責任人責任。


附件:1.祥云縣應急(救援)隊伍建設任務分配表

   2.應急(救援)隊員和專家組人員信息統計表

   3.應急物資裝備統計表

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