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《祥云縣畜禽養殖禁養區限養區可養區劃定方案》政策解讀

  • 祥云縣人民政府
  • 發布時間:2019年11月13日
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按照《生態環境部辦公廳農業農村部辦公廳關于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展的通知》(環辦土壤〔2019〕55號)》文件精神及省、州相關要求,祥云縣人民政府制定了《祥云縣畜禽養殖禁養區限養區可養區劃定方案》(以下簡稱“方案”)。該《方案》經縣人民政府常務會議研究同意,并于2019年10月16日印發實施?,F將《祥云縣人民政府辦公室關于印發祥云縣畜禽養殖禁養區限養區可養區劃定方案的通知》(祥政辦發〔2019〕35號)解讀如下:

一、《方案》出臺背景

2016年12月21日國家主席習近平主持召開中央財經領導小組第14次會議時指出:“加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化,關系6億多農村居民生產生活環境,關系農村能源革命,關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染,是一件利國利民的大好事。要堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針,以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向,力爭在“十三五”時期,基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題?!?016年3月5日,國務院總理李克強在政府工作報告中指出:“今年要加大環境治理力度,推動綠色發展取得新突破,治理污染、保護環境,事關人民群眾健康和可持續發展,必須強力推進,下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路?!?016年12月30日農業部長韓長賦主持召開部常務會議時指出:“要把畜禽養殖廢棄物處理和資源化作為農業面源污染治理的重中之重,堅持問題導向,按照一年試點、兩年推廣、三年大見成效、五年全面完成的目標,著眼規模養殖場、養殖大縣、制定標準、依法治理和督促檢查,全力以赴抓好畜禽糞污處理和資源化工作?!?016年10月24日,環境保護部辦公廳、農業部辦公廳下發《關于印發畜禽養殖禁養區劃定技術指南的通知》。為進一步貫徹落實《生態環境部辦公廳農業農村部辦公廳關于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展的通知》(環辦土壤〔2019〕55號)要求和生態環境部、農業農村部聯合召開的規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展視頻會議以及省人民政府第四十七次常務會議精神,為進一步規范我縣畜禽養殖禁養區劃定和管理,促進生豬生產平穩健康綠色發展,加強我縣畜禽規模養殖管理工作,保護和改善生態環境,保障人民群眾身體健康,優化畜牧業結構和布局,促進畜牧業持續健康發展,結合我縣實際,制定本劃定方案。

二、《方案》草擬過程

為加強全縣畜禽規模養殖管理工作,保護和改善生態環境,保障人民群眾身體健康,優化畜牧業結構和布局,促進畜牧業持續健康發展,祥云縣高度重視,結合實際積極開展此項工作。2019年9月23日,祥云縣農業農村局在認真調查核實的基礎上,編制印發了《祥云縣畜禽養殖禁養區限養區可養區劃定方案》(征求意見稿),分別向環保、發改、水務、國土、林草、財政和10個鄉鎮等相關部門進行征求意見,9月24日收到反饋意見,均未提出修改意見,祥云縣農業農村局按程序將《方案》上報縣人民政府審議,《方案》經縣人民政府常務會議研究同意,2019年10月16日祥云縣人民政府以《祥云縣人民政府辦公室關于印發祥云縣畜禽養殖禁養區限養區可養區劃定方案的通知》(祥政辦發〔2019〕35號)號)印發實施,同時《方案》通過了州級部門技術審核。

三、部分術語與定義

(一)禁養區。從相關法律法規來說,“禁養區”是指禁止建設養殖場和養殖小區的區域,即禁止建設達到行業部門和省級人民政府設定養殖規模以上養殖場所的區域,根據農業部辦公廳《關于加強畜禽養殖場備案和糞污資源化利用機構信息管理的通知》(農辦牧〔2017〕60號)文件和《云南省畜禽養殖場養殖小區規模標準和備案規定》。養殖場各主要畜禽品種備案規模標準起點如下:

(1)生豬:生豬存欄300頭或年出欄500頭以上;

(2)肉雞:存欄5000羽或年出欄10000羽以上;

(3)蛋雞:存欄5000羽以上;

(4)奶牛:存欄100頭以上;

(5)肉牛:存欄100頭或年出欄50頭以上;

(6)羊:存欄200只或年出欄100只以上;

(7)鵝:常年存欄500只以上;

(8)鴨:常年存欄5000只以上;

(9)兔:常年存欄500只以上。

(二)限養區?!跋摒B區”是在一定區域內,結合區域環境容量,限定畜禽養殖污染排放問題的區域。限養區不是對畜禽養殖量的限制,而是對畜禽養殖污染物排放總量的限制。

限養區內,畜禽規模養殖場(小區)必須實現廢棄物全部資源化利用或達到城市生活污水排放標準,即COD低于150mg/L、氨氮低于40mg/L。也就是說,只要能夠做好養殖污染防治工作,不對環境造成污染,限養區內對養殖量是不限制的。對于限養區內不能做好污染治理工作的養殖場(小區),由縣級以上地方人民政府限期關停轉遷。

(三)可養區。在可養區開展養殖活動,也應以區域環境承載力為基礎,合理規劃和布局畜禽養殖行為,實現廢棄物的循環綜合利用或達到國家《畜禽養殖業污物排放標準》即COD低于400mg/L、氨氮低于80mg/L)??绅B區與限養區的區別在于排放標準的不同,限養區的排放要求更加嚴格??绅B區,同樣也不能發生養殖環境污染問題。

(四)糞肥還田。不少地方對畜禽糞肥、糞漿液態肥、沼渣、沼液等還田利用心存疑慮,看到液態肥、沼液等還田就認為是“將污染物排到田里”,是污染環境的行為。其實,糞肥還田利用和向環境排放污染物有本質區別。

排放污染物是將本生產環節沒有利用價值且不會再進入下一個生產單元的產物排放到環境中予以處置的行為,只會增加環境污染負荷,不會帶來任何經濟上的增值。

糞肥還田利用只要符合《畜禽規模養殖污染防治條例》相關規定,做到無害化并符合土地消納利用需求,則不會導致污染,反而會為土壤和植物提供養分,提高種植業生產單元效益。

四、主要內容

(一)指導思想?!斗桨浮芬陨鷳B健康養殖為指導,以環境保護法律、法規為依據,以畜牧業可持續發展和改善農村生態環境質量為目標。堅持走生態環境保護與畜牧經濟結構調整相一致的道路;堅持畜禽污染排放符合動物防疫條件和環保排放標準的原則;堅持維護群眾合法權益的同時改善生態環境質量,促進畜牧業生產與生態環境保護全面協調發展。

(二)劃分依據?!斗桨浮芬浴吨腥A人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《動物防疫條件審查辦法》、《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》為劃分依據。

(三)劃分原則?!斗桨浮穲猿纸Y合縣情、生態優先,畜禽養殖減量化排放、無害化處理、資源化利用、生態化循環、科學化劃定,在保護中發展,在發展中保護的劃定原則。

(四)規劃時限。2019年—2024年。

(五)劃定范圍。本規劃涉及范圍為10個鄉鎮,主要以飲用水水源保護區、風景名勝區、主要河流和主要湖泊、城鎮居民區和文化教育科學研究區等人口集中區域為重點,結合畜禽養殖重點區域和糞污污染敏感區位特點,以畜牧業可持續發展和改善農村生態環境質量為目標,加強重點區域、重點流域的環境保護。禽養殖禁養區的范圍包括:飲用水源保護區及周邊500米、重要河流河堤和湖泊岸邊及周邊50米、縣城建成區及周邊1000米、鄉鎮集鎮建成區和文化教育科學研究區等人口集中區及周邊500米的范圍,以及法律法規規章規定的其他區域;畜禽養殖限養區范圍:畜禽養殖禁養區外500米范圍內??绅B區范圍:除禁養區、限養區外的區域。

五、主要任務

劃定《方案》的主要任務是依法加強劃定區域監管。一是對規模養殖場全面實行備案管理;二是加強養殖場糞污處理設施設備運行情況監管;三是分批分期依法關閉禁養區內現有規模養殖場,位于限養區內現有養殖場,必須限期整改,配套建設糞污處理設施設備,確保達標排放。

六、保障措施

《方案》圍繞工作目標和主要任務,保障措施從八個方面予以明確。一是實行屬地管理,確?!斗桨浮仿鋵嵉轿?;二是完善監管機制,加大畜牧業環保執法力度,讓畜禽養殖污染防治的政策法規、規范標準落到實處;三是建立政策支持機制,制定區域產業發展準入制度,加快制定推動種養一體化循環農業發展、社會化服務組織建設等扶持政策和配套實施辦法;四是加大投入、強化科技,建立畜禽養殖污染防控長效機制,積極爭取國家、省、州各級畜禽養殖涉農財政資金支持,加強對畜禽養殖污染防治的資金保障。充分依托專業技術人員優勢和潛力,加強養殖技術服務體系建設,加大科技培訓力度,普及畜禽養殖污染治理常識,確保畜牧業生產與生態環境保護全面協調發展;五是大力發展規?;?、無害化畜牧業生產,堅持走農牧結合,循環發展的道路,做好畜禽糞污還田循環利用,實現變廢為寶;六是嚴格落實畜禽污染治理的“屬地管理”主體責任,定期開展畜禽養殖污染防治專項檢查,依據相關法律、法規和規章,對在畜禽養殖污染防治工作中不認真履職,造成嚴重后果的,依法追究相關責任人的責任;七是建立畜禽養殖污染監測網絡及預警體系,定期發布畜禽養殖污染信息,實現監測與評價、預報與預警工作的常態化;八是強化宣傳引導,加強對畜禽養殖廢棄物的治理宣傳報道,為畜禽養殖污染防治工作營造良好的社會氛圍,使保護生態環境的觀念深入人心,不斷增強養殖戶的環保意識,生態意識和可持續發展意識。

查看原文件祥云縣人民政府辦公室關于印發祥云縣畜禽養殖禁養區限養區可養區劃定方案的通知

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