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《祥云縣改革完善被征地農民基本養老保障實施辦法》政策解讀

  • 祥云縣人民政府
  • 發布時間:2019年12月18日
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《祥云縣改革完善被征地農民基本養老保障實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)根據《中華人民共和國社會保險法》、《云南省人民政府辦公廳關于改革完善被征地農民基本養老保障的指導意見》(云政辦發〔2019〕1號)、《大理白族自治州人民政府辦公室關于印發改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見的通知》(大政辦通〔2019〕29號)制定,經縣第十七屆人民政府第45次常務會議研究同意,本《實施辦法》自2019年12月12日起執行?,F對我縣《實施辦法》解讀如下:

一、關于《實施辦法》的制定背景

2019年1月3日,云南省人民政府辦公廳下發了《云南省關于改革完善被征地農民基本養老保障的指導意見》(云政辦發〔2019〕1號)?!吨笇б庖姟访鞔_了按照制度相銜接、普遍有保障、待遇有提高、資金可持續的目標要求,到2020年前基本實現被征地農民基本養老保障政策與國家規定的基本養老保險制度銜接并軌,將符合條件的被征地農民全部納入城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險制度保障范圍,增強被征地農民的獲得感,使改革發展成果更多更公平惠及被征地農民。

2019年2月26日,大理白族自治州人民政府辦公室下發了《關于印發改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見的通知》(大政辦通〔2019〕29號),對各縣市改革完善被征地農民基本養老保障工作作了具體要求。

我縣在制定《實施辦法》過程中,認真遵照省州人社部門提出的指導性意見,并將《實施辦法》征求意見稿印發給10個鄉鎮和9個相關部門,在收集征求意見的基礎上進一步修改完善《實施辦法》并報縣人民政府會議審核通過。

二、關于《實施辦法》的保障范圍

本《實施辦法》適用于祥云縣行政區域內享有農村集體土地承包權、2009年1月1日后被政府依法統一征收而導致征地后戶人均耕地面積不足0.3畝、簽訂征地協議時年滿16周歲及其以上的在冊人員。保障范圍的確定基本延續了《祥云縣實施〈云南省被征地農民基本養老保障試行辦法〉細則》(祥云縣人民政府公告第5號)的規定,主要考慮到了政策的連續性。在冊人數是指土地承包證上的在冊人員,人均耕地面積的計算方法:(原面積-已征地面積)÷承包證上現在冊人數。明確下列人員不在本《實施辦法》的保障范圍:

(一)退耕還林的土地不列入本《實施辦法》的“被征地”保障范圍。

(二)機關事業單位在編及離退休人員、隨用人單位以職工身份參加城鎮職工基本養老保險的人員。

(三)征地時戶籍已遷出被征地行政區域外的人員。

(四)政府已組織移民安置或正在享受現金補助的大中型水利水電工程所涉及的被征地農民(移民)。

(五)服刑期間的人員。

(六)未經依法征收土地導致失地的失地農民。

(七)其他不納入參保補助范圍的情形。

三、關于《實施辦法》的保障方式

本《實施辦法》自實施之日起,被征地農民應按照基本養老保險制度規定,自愿選擇參加城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險,享受相應的參保繳費補助。這是保障方式的改變,也就是自《實施辦法》實施之日起,不能再按原辦法辦理參保,新參保人一律只能參加“城鄉居民基本養老保險”或“城鎮職工基本養老保險”,由參保人自愿選擇。被征地農民參加基本養老保險的,享受參保繳費補助,不愿參加基本養老保險的,不享受參保繳費補助。本《實施辦法》實施前按原辦法參保的人員,采取一次性并入,分步清算的辦法,即:已領取待遇的人員,一次性清算并做實個人賬戶;未領取待遇的人員,一次性并軌,分期清算。這里所說的清算,是指“新待遇標準”與“原待遇標準”之間的差額清算,清算后政府的補差部分不可繼承。

四、關于《實施辦法》的補助政策

被征地農民參加基本養老保險后,每年可享受1次定額參保繳費補助(每年1000元,補助到個人),累計補助年限不超過15年,補助標準可隨經濟發展情況調整提高。被征地農民不參加基本養老保險的,不享受參保繳費補助。參保繳費補助所需資金從專項資金中列支。

(一)選擇參加城鄉居民基本養老保險的補助辦法

1.未按原辦法參保,且未滿60周歲的被征地農民。

補助辦法:在履行繳費義務后,按年享受參保繳費補助,參保繳費補助由人社部門直接記入“城居?!眰€人賬戶,不能用現金的方式發放給本人。參保人符合待遇領取條件時,累計享受的參保繳費補助仍未達到15年的,應一次性補至15年,并按照城鄉居民基本養老保險待遇計發辦法核定待遇標準。若參保人在繳費階段死亡、補助年限達不到15年的,剩余補助不予發放。

2.未按原辦法參保,且已滿60周歲的被征地農民。

補助辦法:一次性享受15年的參保繳費補助,參保繳費補助記入個人賬戶,按照城鄉居民基本養老保險待遇計發辦法核定待遇標準,并與已領取的城鄉居民基本養老保險待遇疊加享受。

3.已按原辦法參保的被征地農民。

補助辦法:①未年滿60周歲的,以個人賬戶累積資金為基數,按照城鄉居民基本養老保險待遇計發辦法核定新的待遇標準,若新待遇標準高于原待遇標準,按新標準享受待遇;若新待遇標準低于原待遇標準,按原標準享受待遇,差額部分由專項資金予以一次性補足,核定后的個人賬戶累積資金,全部記入個人賬戶;②已年滿60周歲的,因其已經按原辦法的規定領取過部分待遇,所以在銜接并入的時候,記入個人賬戶的資金額需要扣除掉其已經領取過的待遇總額。

新老辦法銜接的關鍵是實現個人賬戶的合并,同時保障已按原辦法參保的人員的權益,確保其預期待遇不降低。

(二)選擇參加城鎮職工基本養老保險的補助辦法

1.未按原辦法參保,且未達到城鎮職工基本養老保險待遇領取條件的被征地農民。

自本《實施辦法》實施之日起,被征地農民以靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險,未達到待遇領取條件的,按照規定繳費并提供繳費憑證后,每年可申請享受1次參保繳費補助。參保人符合待遇領取條件時,若本《實施辦法》規定的參保繳費補助年限達不到15年的,應一次性補足至15年,并按照城鎮職工基本養老保險待遇計發辦法核定待遇標準。

補助只針對以靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險的人員,在其繳費階段,按照規定繳費并提供繳費憑證后,每年可申請享受一次參保繳費補助,參保繳費補助不記入其個人賬戶,通過銀行轉賬的方式發放。不作為參保人核定“城鎮職工基本養老保險”待遇的依據。繳費階段死亡的,未滿15年的補助不予補發。

2.已按原辦法參保,且未達到城鎮職工基本養老保險待遇領取條件的被征地農民。

補助辦法:按“先退后補”的方式處理,即先終止原參保關系,將其按原辦法繳納個人繳費一次性退還本人,再按本“解讀”四條(二)款1項處理。

五、其他

(一)《實施辦法》實施后不愿意并軌參加基本養老保險的被征地農民如何處理。

不愿意并軌參加基本養老保險的,經本人提出申請,終止原被征地農民基本養老保險關系,將其原個人繳費(已領取待遇人員扣除已領取的待遇)一次性退還參保人。

(二)參加被征地農民養老保障的人員,參保條件發生變化的處理。

被征地農民參保后戶籍轉移、招收為國家機關、企事業單位等人員,終止參保繳費補助。

(三)《實施辦法》實施前因以自由職業者參加城鎮職工基本養老保險而退出被征地農民養老保障人員的處理。

原辦法規定,已經參加被征地農民養老保障,但以自由職業者參加城鎮職工基本養老保險而被退出人員,可以按《實施辦法》規定享受參保繳費補助。


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