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關于《祥云縣人民政府關于加強縣城犬類管理的通告》政策解讀

  • 祥云縣人民政府
  • 發布時間:2019年12月18日
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一、文件出臺背景情況

隨著人們生活水平的提高,許多家庭都飼養寵物以豐富日常生活,犬類作為最常見的寵物,品種和數量急劇攀升,由于寵物的不文明管養,帶來了很多社會問題和隱患。

首先,根據國家疾病預防控制局公布全國法定傳染病疫情報告,犬主不給寵物注射狂犬疫苗,存在傳播狂犬病的風險。其次,犬主出行溜犬時不給犬只戴束犬鏈(帶、繩),犬只受到刺激,攻擊他人致他人傷害的情形時有發生;犬只肆意出入公共場所,影響公共秩序、環境衛生;犬只在城市公園、廣場、道路肆意便溺,產生了嚴重的衛生及污染問題;寵物產生噪音,影響居民的正常生活。

為了加強祥云縣縣城犬類管理,規范養犬行為,保障人民群眾身體健康和人身安全,維護社會公共秩序和城市環境衛生,祥云縣就規范縣城養犬行為加強犬類管理工作制定了《祥云縣人民政府關于加強縣城犬類管理的通告》(以下簡稱《通告》)。

二、起草經過

(一)祥云縣城市管理綜合行政執法局調研起草《通告》后,召開征求意見會議,聽取法制局、農業局、衛計局、公安局、安監局參會人員及綜合執法局法律顧問意見,對初稿進行修改。

(二)網絡公開征求意見?!锻ǜ妫ㄕ髑笠庖姼澹吩诳h人民政府門戶網站公開征求意見10個工作日,點擊142次,收到12件次網友留言;在祥云信息港公開期間,23名網友評論和發表意見,均贊同開展縣城犬類管理,組織再次修改。

(三)《通告》征求意見后修改稿函達縣農業農村局、縣公安局、祥城鎮人民政府再次征求意見,再次修改。

(四)依照《云南省規范性文件制定和備案辦法》規定,5月28日,我局聘請大理市蒼洱律師事務所王冀宏律師組成專家團隊對《通告》(送審稿)進行論證,按照專家意見修改。

(五)《通告》(送審稿)報縣司法局合法性審查,經審查,6月6日,縣司法局作出合法性審查意見,明確《通告》主體、依據、權限、內容、程序均合法。

(六)《通告》合法性審查合格稿提交祥云縣第十七屆人民政府第39次常務會集體討論,并原則通過。

三、主要內容

(一)凡在縣城建成區內養犬的單位、組織和個人,均應遵守本通告。

(二)犬只必須進行免疫接種、準養審批和登記掛牌。

1.免疫接種。

養犬人必須攜犬到祥城鎮畜牧獸醫工作站(地址:縣城九鼎路進周家村委會的路口,距離路口30米左右)為犬只接種獸用狂犬病疫苗,預防接種費用由養犬人自行承擔,提交犬只1寸橫式全身彩色照片2張,照片分別用于臺賬和制證,養犬人當即領取《家犬免疫證》。

2.辦理準養證和登記掛牌。

養犬人持本人居民身份證,攜帶《家犬免疫證》和犬只1寸橫式全身彩色照片3張(照片分別用于臺賬2張、制證1張),到縣城市管理綜合行政執法局公安警務站和機動中隊(地址:府前街原縣公安局院內),“一站式”辦理《犬類準養證》和犬只登記牌。

(三)養犬遵守事項及法律責任

1.犬只應當長年掛登記牌,以便于識別,登記牌遺失應當及時補辦,補辦收取證件工本費;

2.犬只按期進行狂犬病預防接種;首次接種后,按《家犬免疫證》標注的下一次犬只免疫接種時間定期接種;

3.攜犬外出時必須由成年人使用束犬鏈(帶、繩)牽領約束,并主動避讓行人,尤其是老人、殘疾人、孕婦和兒童。烈性犬、大型犬外出必須戴嘴套,防止咬傷人和動物;

4.不得攜帶犬只進入幼兒園、學校、醫院、餐館、機關單位、體育場館等公共場所,不得攜犬乘坐公共交通工具,警用、導盲等特殊犬種除外; 

    5.攜犬出戶不得放任犬只便溺,違反規定將依照《云南省城市建設管理條例》由縣級以上城建主管部門責令改正,可以并處300元以上3000元以下罰款;造成設施、設備損壞的,依法承擔賠償責任;犬只在公共區域排便的,養犬人應自覺及時清除,自覺維護環境衛生;

6.嚴禁放任犬只恐嚇他人、驅使犬只傷害他人,違反規定將依照《治安管理處罰法》第四十三條,以故意傷害他人身體,處5日以上10日以下拘留,并處200以上500以下罰款;情節較輕的,處5日以下拘留或者500以下罰款。 

7.養犬不得干擾他人正常生活,違反規定將依照《治安管理處罰法》第七十五條規定,處警告;警告后不改正的,或者放任動物恐嚇他人的,處200以上500以下罰款。 

  (四)養犬人發現犬只出現狂躁不安、攻擊人畜、聲音嘶啞、后肢軟弱、怕光、流涎夾尾、吞咽困難、恐水等疑似狂犬病癥狀,應及時報告祥城鎮獸醫站依法處置。

(五)凡未登記掛牌的犬只,縣城市管理綜合行政執法局依照《大理白族自治州城鎮管理條例》的規定責令改正,拒不改正的,處50元以上100元以下罰款;凡未登記掛牌或者無犬主牽領的犬只視為野犬,公安部門依照《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》規定,對狂犬、野犬進行捕殺。

(六)居民發現犬只在戶外存在危害公共安全的情形,無法妥善處置的,應當及時向縣公安機關報告。

(七)養犬人違反動物防疫、市容環境衛生、治安管理等有關規定的,由縣衛生健康、農業農村、城市管理綜合行政執法等行政管理部門和公安機關依照相關法律法規規章的規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(八)申請登記及投訴聯系電話:

縣農業農村局:0872—3121811

祥城鎮獸醫站:0872—3127275

縣城市管理綜合行政執法局:12319  0872—3122266

縣公安局:0872—3120294

(九)通告生效后,由祥云縣城市管理綜合行政執法局牽頭,各相關單位迅速組織開展縣城犬類管理的免疫接種、審批、登記掛牌和聯合執法行動。并常態化保持犬類管理聯合執法行動,及時清除流浪犬、野犬、狂犬。

四、起草依據

(一)《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》第二十九條狂犬病的防治管理工作按照下列規定分工負責:(一)公安部門負責縣上城市養犬的審批與違章養犬的處理,捕殺狂犬、野犬。(三)鄉(鎮)政府負責轄區內養犬的管理,捕殺狂犬、野犬。

(二)《大理白族自治州城鎮管理條例》第三十二條城鎮規劃區內飼養犬類等寵物的,應當向城鎮管理行政主管部門辦理登記牌照,寵物應當定期接受檢疫。第四十條有下列行為之一,由城鎮管理行政主管部門給予處罰:(二)違反本條例第三十二條規定的,責令其改正,拒不改正的,處50元以上100元以下的罰款;

    (三)《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》第二十九條狂犬病的防治管理工作按照下列規定分工負責:(二)畜牧獸醫部門負責獸用狂犬病疫苗的研制、生產和供應;對城鄉經批準的養犬進行預防接種、登記和發放“家犬免疫證”;對犬類狂犬病的疫情進行監測和負責進出口犬類的檢疫、免疫及管理。

(四)《云南省城市建設管理條例》第三十五條在城市規劃區內禁止下列行為:在公共區域亂倒垃圾、污水,任意堆放雜物,隨地大小便,放任寵物便溺;

第五十九條違反本條例第二十三條、第三十四條、第三十五條規定的,由縣級以上城建主管部門責令改正,可以并處300元以上3000元以下罰款;情節嚴重的處3000元以上3萬元以下罰款;造成設施、設備損壞的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(五)《大理白族自治州城鎮管理條例》第三十二條城鎮規劃區內飼養犬類等寵物的,應當向城鎮管理行政主管部門辦理登記牌照,寵物應當定期接受檢疫。

第四十條有下列行為之一,由城鎮管理行政主管部門給予處罰:(二)違反本條例第三十二條規定的,責令其改正,拒不改正的,處50元以上100元以下的罰款;

(六)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十五條飼養動物,干擾他人正常生活的,處警告;警告后不改正的,或者放任動物恐嚇他人的,處二百元以上五百元以下罰款。

驅使動物傷害他人的,依照本法第四十三條第一款的規定處罰。

(七)中華人民共和國動物防疫法(2015年修正)第三章動物疫情的報告、通報和公布,第二十六條從事動物疫情監測、檢驗檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等活動的單位和個人,發現動物染疫或者疑似染疫的,應當立即向當地獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者動物疫病預防控制機構報告,并采取隔離等控制措施,防止動物疫情擴散。其他單位和個人發現動物染疫或者疑似染疫的,應當及時報告。

接到動物疫情報告的單位,應當及時采取必要的控制處理措施,并按照國家規定的程序上報。

(八)倡導場所自治,形成管理合力,對攜犬禁止進入場所進行了規定,沒有明文規定公共場所“禁止犬只進入”的權利,此項權利是場所的產權主體或者實際管理人、使用人應有的物權。倡導公共場所和單位的經營者、管理者,在顯著位置設置“禁止攜犬進入”標志,勸阻違規攜犬進入行為,有助于維護公共場所秩序。

(九)《侵權責任法》第八十四條飼養動物應當遵守法律,尊重社會公德,不得妨害他人生活。

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